Dans le paysage complexe et mouvant de la formation professionnelle en France, l’AFPA – Agence nationale pour la formation professionnelle des adultes – occupe une place à part. Ni purement publique, ni strictement marchande, ni tout à fait un CFA, ni seulement un organisme de formation, elle incarne depuis plus de 70 ans une certaine vision de l’éducation des adultes : celle de l’émancipation par le travail, de l’insertion par la compétence, de la seconde chance pour celles et ceux que le système scolaire ou économique a laissés de côté.
Mais derrière cette image familière se cache une institution aux multiples facettes, qui a dû sans cesse se réinventer : au sortir de la guerre, dans les Trente Glorieuses, à l’heure de la décentralisation, de la libéralisation du marché de la formation, puis des grandes réformes de la certification. Comprendre l’AFPA, c’est plonger dans l’histoire de la formation des adultes, mais aussi dans celle de l’État social, du travail et de la reconversion.
Dans cet article, nous explorons le rôle central de l’AFPA à travers quatre dimensions clés : son histoire mouvementée, son rôle dans l’insertion professionnelle, son positionnement vis-à-vis de l’apprentissage et de l’alternance, et sa mission stratégique dans la conception et la gestion des titres professionnels. Un voyage utile pour quiconque souhaite comprendre les enjeux contemporains de la formation et dessiner les contours de son avenir.
1. Une histoire au service de la reconversion, de la qualification et de l’inclusion (1949–2025)
L’histoire de l’AFPA épouse les grandes mutations économiques, sociales et politiques de la France contemporaine. Née au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, cette institution est rapidement devenue un pilier de la formation des adultes, un outil de reconstruction nationale, de transition professionnelle et d’intégration sociale. Mais elle a aussi connu des transformations profondes, des crises, des remises en question, et une nécessaire adaptation à un marché de la formation de plus en plus concurrentiel.
1949 : naissance dans un contexte de reconstruction
L’AFPA voit le jour en 1949 sous le nom de “Association nationale pour la formation professionnelle des adultes”. Son objectif initial est clair : réinsérer par le travail les anciens militaires, les travailleurs déplacés, les prisonniers de guerre. C’est un contexte de pénurie de main-d’œuvre et de réindustrialisation rapide.
À l’époque, l’AFPA se structure comme une association à but non lucratif, rattachée aux pouvoirs publics. Elle propose des formations qualifiantes, directement liées aux métiers en tension : bâtiment, électricité, chaudronnerie, usinage, etc. Son approche repose sur une pédagogie pragmatique : former en faisant, dans des centres dotés de plateaux techniques lourds, en lien avec les réalités du terrain.
Les Trente Glorieuses : accompagner les mutations économiques
Entre les années 1950 et 1970, l’AFPA s’impose comme l’opérateur de référence de la formation des adultes en France. Elle forme chaque année des milliers de personnes, notamment des ouvriers non qualifiés, des travailleurs migrants, des femmes en reconversion, ou des jeunes sans diplôme.
Elle s’inscrit dans le cadre des politiques de formation professionnelle continue, rendues obligatoires par la loi Delors de 1971. Son action devient indissociable des missions de l’ANPE (aujourd’hui France Travail), dont elle est l’un des principaux partenaires pour le retour à l’emploi.
Dans cette période, l’AFPA développe une ingénierie pédagogique puissante, avec des équipes pluridisciplinaires (formateurs techniques, psychologues, ingénieurs pédagogiques), des supports de formation modélisés, et une logique de professionnalisation centrée sur la transformation des compétences.
Années 1980-2000 : montée en puissance, puis premières remises en question
Dans les années 1980, l’AFPA continue d’élargir son public : chômeurs de longue durée, femmes isolées, seniors en reconversion. Elle participe à des actions européennes, à des expérimentations sociales, et devient un acteur de l’inclusion par la formation, au-delà de la seule logique de qualification technique.
Mais à partir des années 1990, plusieurs évolutions viennent fragiliser son monopole :
- La décentralisation de la formation professionnelle vers les Régions.
- La montée en puissance des organismes de formation privés.
- Une logique de marché et de mise en concurrence imposée par les appels d’offres publics.
En 2000, l’AFPA commence à perdre des parts de marché face à des opérateurs jugés plus souples, plus économiques, plus orientés “résultats”.
2009–2018 : une crise de modèle
En 2009, l’AFPA devient un établissement public industriel et commercial (EPIC), avec l’objectif de mieux gérer son activité sur un marché ouvert. Mais cette transformation entraîne de fortes tensions sociales et financières.
L’AFPA accumule des déficits chroniques, ferme plusieurs centres, réduit ses effectifs, et perd sa place de premier prestataire des Régions dans les marchés publics de formation des demandeurs d’emploi.
La crise culmine en 2018, avec un plan de restructuration majeur : plus de 1000 suppressions de postes, 38 centres fermés ou reconvertis. L’État maintient toutefois son soutien, dans la mesure où l’AFPA reste porteuse de missions de service public.
2019–2025 : recentrage, inclusion, innovation
Depuis la loi “Avenir professionnel” de 2018, l’AFPA cherche un nouveau souffle. Elle se recentre sur :
- La formation qualifiante des publics éloignés de l’emploi.
- Le développement de nouveaux dispositifs (AFEST, VAE, SIAE…).
- Des expérimentations sociales autour de la transition écologique et de l’économie circulaire.
En 2020, elle crée une filiale d’inclusion, la Société d’inclusion par la formation et l’emploi (SIFE), pour porter des projets innovants à destination des personnes les plus vulnérables.
Elle renforce aussi son rôle d’opérateur public dans le champ de la certification professionnelle (cf. section 4), et se repositionne comme un acteur de la formation de demain, en phase avec les transitions écologiques, numériques et démographiques.
2. Former pour insérer : une mission au cœur du service public
Depuis sa création, l’AFPA s’est définie par une mission prioritaire : permettre aux adultes éloignés de l’emploi d’accéder à une qualification, un métier, une autonomie. Bien avant l’expression “compétences clés” ou “employabilité”, elle portait déjà une logique d’action publique fondée sur la conviction que la formation pouvait transformer des trajectoires de vie. Mais avec quels outils, pour quels publics, et dans quels contextes ?
Un acteur historique du retour à l’emploi
Pendant plus de cinquante ans, l’AFPA a formé des centaines de milliers de demandeurs d’emploi, souvent sans diplôme ou peu qualifiés, avec un double objectif :
- Favoriser une insertion rapide dans les secteurs en tension (BTP, industrie, logistique, services à la personne, etc.).
- Accompagner des reconversions durables, notamment pour les travailleurs licenciés ou victimes de plans sociaux.
Ce rôle est reconnu par les partenaires sociaux, les Régions, l’État et Pôle emploi (aujourd’hui France Travail). Dans les années 1990-2000, les formations de l’AFPA sont souvent considérées comme les plus solides, les plus professionnalisantes. Elles permettent un taux d’insertion souvent supérieur à 60 %, selon les données du ministère du Travail.
Une ingénierie de formation fondée sur l’expérience
L’un des points forts de l’AFPA réside dans son modèle pédagogique unique, hérité du compagnonnage, mais adapté aux exigences industrielles modernes :
- Des plateaux techniques reconstituant les conditions réelles de travail (chantier-école, atelier simulé, cuisine professionnelle…).
- Des formateurs issus des métiers, souvent anciens ouvriers, techniciens, encadrants.
- Une pédagogie fondée sur la mise en activité, l’apprentissage par l’erreur, le travail collectif, qui préfigure certaines modalités d’AFEST actuelles.
Ce modèle permet à des publics souvent éloignés de l’école, ou marqués par des échecs scolaires, de retrouver confiance, de valoriser leurs compétences pratiques et de s’engager dans une dynamique de qualification.
Un accompagnement global et social
L’AFPA ne se limite pas à l’apprentissage d’un métier. Elle propose un accompagnement global qui prend en compte les freins périphériques à l’emploi :
- Accès à un hébergement sur site, à un service de restauration.
- Entretiens individuels réguliers, ateliers de recherche d’emploi.
- Suivi social en lien avec les services de l’État, des associations ou des collectivités.
Elle mobilise des psychologues du travail, des assistants sociaux, des référents handicap, anticipant les logiques d’accompagnement renforcé aujourd’hui exigées par France Travail.
Des publics de plus en plus fragilisés
Avec la crise économique de 2008, puis la réforme de 2018, les profils des bénéficiaires ont changé :
- Moins de jeunes qualifiés en recherche de reconversion.
- Plus de personnes éloignées de l’emploi depuis longtemps, parfois sans diplôme, en situation d’illettrisme, ou avec des problématiques sociales complexes.
L’AFPA devient alors un acteur de la cohésion sociale autant que de la formation : ses actions se déploient dans les quartiers prioritaires, les zones rurales, les territoires “zéro chômeur”. Elle mène des programmes avec des structures d’insertion, des missions locales, des collectivités, et même des centres de détention.
Une formation professionnalisante… mais en tension avec les logiques de marché
Si l’AFPA a toujours revendiqué une mission de service public, elle évolue aujourd’hui dans un marché de la formation concurrentiel, avec appels d’offres, résultats attendus, contrôles de performance.
Cette tension est au cœur des difficultés qu’elle traverse :
- D’un côté, former les publics les plus fragiles nécessite du temps, de l’individualisation, des moyens.
- De l’autre, les financeurs exigent des résultats rapides, quantifiables, à moindre coût.
Ce tiraillement entre inclusion sociale et efficacité économique soulève des débats toujours d’actualité sur la finalité même de la formation professionnelle : outil d’émancipation ou simple levier d’ajustement au marché ?
3. Apprentissage et alternance : un positionnement singulier et marginal
Bien que l’AFPA soit l’un des piliers de la formation professionnelle en France, son rôle dans le champ de l’apprentissage et de l’alternance a toujours été limité. Historiquement tournée vers la formation des adultes demandeurs d’emploi en présentiel long, elle n’a été que marginalement impliquée dans les dispositifs d’alternance jeunesse (CFA, contrat d’apprentissage). Ce positionnement, volontaire au départ, a connu quelques inflexions depuis les réformes de 2018, sans pour autant modifier profondément son identité.
Une absence volontaire dans le système CFA traditionnel
Dès les années 1950–1980, l’AFPA se distingue clairement du système de formation initiale en alternance :
- Elle forme des adultes, souvent en reconversion, avec une logique de formation continue.
- Elle ne se structure pas comme un centre de formation d’apprentis (CFA), et ne s’intègre pas au réseau des chambres consulaires ou de l’Éducation nationale.
- Elle privilégie des formations en centre, à temps plein, parfois internes, éloignées des logiques d’alternance école-entreprise.
Ce choix tient à la fois à une philosophie pédagogique (immersion totale, rupture avec les logiques scolaires) et à une mission ciblée : celle d’accompagner des personnes vers un métier, non d’insérer des jeunes via le contrat d’apprentissage.
Le contrat de professionnalisation : un pont partiel vers l’alternance
À partir des années 2000, avec la montée en puissance de la formation en alternance pour les adultes, l’AFPA commence timidement à proposer des actions en contrat de professionnalisation, pour des publics :
- Jeunes de 18 à 25 ans sans qualification.
- Demandeurs d’emploi de plus de 26 ans.
- Salariés en reconversion ou en insertion via les dispositifs de type CUI, CAE, etc.
Ces parcours alternent temps en centre et temps en entreprise, mais ils restent marginaux dans l’offre globale de l’AFPA, qui continue de privilégier une formation centrée sur ses plateaux techniques.
Cette entrée dans l’alternance reste donc secondaire et ciblée, souvent sur des métiers en tension (logistique, bâtiment, numérique), dans le cadre de commandes spécifiques d’entreprises ou d’OPCO.
L’impact de la réforme de 2018 : ouverture, mais prudente
La loi “Avenir professionnel” de 2018, en libéralisant le marché de l’apprentissage, a permis à tout organisme de formation, y compris l’AFPA, de devenir CFA par simple déclaration. Certains acteurs ont saisi cette opportunité pour se repositionner ou diversifier leurs offres.
L’AFPA, quant à elle, a choisi une approche modérée et ciblée :
- Elle a ouvert quelques unités de formation en apprentissage, notamment dans le numérique, les services à la personne, l’industrie.
- Elle a répondu à des appels d’offres d’OPCO, souvent pour des publics adultes ou des alternants spécifiques (publics “cibles”, territoires fragiles).
Mais elle ne cherche pas à devenir un acteur majeur du marché de l’apprentissage jeune, qui reste dominé par les réseaux historiques (CFA consulaires, MFR, grandes écoles, organismes privés).
Un modèle de formation peu compatible avec l’alternance classique
Plusieurs éléments expliquent cette prudence :
- Les formations longues en centre, avec plateaux techniques, s’adaptent mal à un modèle où 50 % du temps est passé en entreprise.
- Les publics accueillis (demandeurs d’emploi, reconversion, insertion) ont souvent besoin d’un temps d’accompagnement renforcé, difficile à concilier avec un emploi immédiat.
- L’AFPA se positionne davantage comme organisme de qualification et d’inclusion, que comme “producteur de main-d’œuvre” en flux tendu.
Son positionnement reste donc distinct de celui des CFA traditionnels. Elle intervient à la marge, dans une logique de complémentarité, mais ne cherche pas à concurrencer frontalement les opérateurs de l’apprentissage.
4. Architecte des titres professionnels : un rôle structurant dans le système de certification
Parmi toutes ses missions, celle que l’AFPA exerce avec une expertise inégalée depuis les années 1990 est celle de concepteur et gestionnaire des titres professionnels (TP). Ces certifications professionnelles inscrites au Répertoire National des Certifications Professionnelles (RNCP) constituent aujourd’hui l’un des piliers de la qualification en France, notamment pour les publics adultes en formation ou en VAE.
Une contribution historique à la certification professionnelle
Dès les années 1980, l’AFPA est mandatée par le ministère du Travail pour :
- Concevoir des certifications adaptées aux besoins de l’économie.
- Structurer les référentiels de compétences.
- Définir des modalités d’évaluation applicables à des publics en reconversion.
Ce sont les prémices du titre professionnel, certification d’État aujourd’hui bien distincte des diplômes de l’Éducation nationale, mais reconnue au même niveau dans les grilles de qualification.
Les titres professionnels sont notamment pensés pour répondre à des logiques :
- D’insertion rapide dans l’emploi.
- D’adaptation aux métiers émergents ou en tension.
- De validation de l’expérience acquise en situation professionnelle (VAE).
Une expertise d’ingénierie reconnue
L’AFPA ne délivre pas uniquement des formations : elle dispose d’une cellule nationale d’ingénierie des titres, en lien étroit avec les branches professionnelles et le ministère du Travail.
Ses missions :
- Élaborer les référentiels d’activités professionnelles (RAP), les référentiels de compétences et les référentiels d’évaluation.
- Analyser les évolutions des métiers et anticiper les compétences de demain.
- Organiser les épreuves pratiques, centrées sur des gestes professionnels authentiques.
Cette ingénierie repose sur une méthodologie rigoureuse, qui s’appuie sur :
- Des comités de professionnels du secteur.
- Des phases de tests, de pilotes et de validation.
- Une actualisation continue des référentiels, en lien avec France Compétences.
L’AFPA est ainsi partenaire du ministère du Travail dans la gouvernance des TP, aux côtés de la DGEFP et de l’INTEFP.
Une fonction d’évaluation et d’organisation des jurys
Au-delà de l’ingénierie, l’AFPA joue aussi un rôle central dans la mise en œuvre des évaluations :
- Elle accueille des sessions de validation dans ses centres.
- Elle coordonne les jurys de certification, composés de professionnels habilités.
- Elle assure la traçabilité, la sécurisation et l’harmonisation des épreuves.
Plusieurs milliers de personnes obtiennent chaque année un titre professionnel via un parcours en centre, une VAE ou une AFEST, et l’AFPA est souvent impliquée à un moment ou un autre du processus.
Des titres au service de l’insertion et de la professionnalisation
Les titres professionnels présentent plusieurs atouts :
- Ils sont ciblés sur un métier, avec des blocs de compétences directement opérationnels.
- Ils sont reconnus dans les conventions collectives.
- Ils peuvent être préparés à tout moment de la vie, sans condition de diplôme préalable.
Ils sont ainsi particulièrement adaptés aux :
- Demandeurs d’emploi.
- Personnes en reconversion.
- Travailleurs peu qualifiés.
- Bénéficiaires de la VAE.
L’AFPA contribue ainsi à un système de certification souple, lisible, accessible, fondé sur les compétences réelles plutôt que sur les parcours scolaires.
5. Une trajectoire bousculée et un tournant critique : fragilité, restructuration et pressions politiques (2009–2025)
5.1. Des difficultés budgétaires structurelles et des choix de rupture
Depuis 2009, l’AFPA connaît des difficultés budgétaires persistantes, symptôme d’une fragilisation progressive de son modèle.
La transformation en établissement public industriel et commercial (EPIC) en 2017-2018 visait à rendre l’agence plus autonome, mais a aussi renforcé sa dépendance aux commandes publiques et à la logique concurrentielle.
Cette fragilité a été aggravée par l’absence de Contrat d’objectifs et de performance (COP) signé, pourtant indispensable pour garantir une trajectoire pluriannuelle et stabiliser la subvention d’équilibre de 210 M€, devenue vitale pour compenser un déficit structurel. Sa remise en cause programmée a transformé cette subvention en source permanente d’incertitude pour les équipes et les territoires.
Le plan de restructuration de 2018 marque un tournant brutal : plus de 1 500 postes supprimés, 38 centres fermés ou reconvertis, une réorganisation imposée dans un climat de tension sociale. Pour de nombreux salariés, ce plan a signifié non seulement la perte d’emplois, mais aussi la remise en cause d’une mission de service public ancrée sur le territoire.
Dans cette période, la priorité donnée à la rationalisation financière s’est traduite par la réduction de la présence territoriale, au détriment des zones rurales et des bassins d’emploi fragiles, accentuant les inégalités d’accès à la formation qualifiante.
5.2. Tentatives d’innovation et d’adaptation sociale
Pour répondre à ces défis, l’AFPA a cherché à se repositionner et à innover. En 2020, elle crée la Société d’Inclusion par la Formation et l’Emploi (SIFE), une filiale dédiée à l’accompagnement renforcé des publics les plus vulnérables : personnes éloignées de l’emploi, réfugiés, bénéficiaires de minima sociaux.
L’agence a également développé des dispositifs expérimentaux : AFEST (Action de formation en situation de travail), accompagnements spécifiques dans les quartiers prioritaires, programmes pour la transition écologique et l’économie circulaire.
Cependant, ces initiatives, bien qu’importantes, n’ont pas suffi à enrayer la réduction de son périmètre dans les marchés publics régionaux. Avec la montée en puissance des organismes privés, la régionalisation des financements et la logique d’appels d’offres, l’AFPA s’est retrouvée en concurrence sur un marché libéralisé, souvent désavantagée par ses coûts fixes élevés (plateaux techniques, hébergements, accompagnement social).
5.3. L’année 2024–2025 : révélations, pressions et tensions institutionnelles
5.3.1. Rapport non publié de la Cour des comptes (2024) et alertes syndicales
En 2024, la Cour des comptes choisit de ne pas publier un rapport pourtant finalisé sur l’AFPA, décision rarissime qui suscite incompréhension et colère des syndicats. FO et CFE-CGC dénoncent alors un déni de transparence sur la situation réelle de l’opérateur public, et s’inquiètent d’un désengagement progressif de l’État sans débat public ni stratégie claire.
5.3.2. Classification « secret défense » de deux audits (février 2025)
En février 2025, la révélation d’audits classés « secret défense », l’un de la Cour des comptes et l’autre de l’IGAS, jette un trouble profond. Pour beaucoup, cette décision d’opacité marque la volonté de dissimuler des arbitrages douloureux : réduction drastique des missions, restructurations immobilières, pertes d’emplois massives. Les syndicats y voient un symbole d’abandon, et une remise en cause du contrôle démocratique sur les choix publics.
5.3.3. Note confidentielle de Bercy (mai 2025)
En mai 2025, L’Humanité dévoile une note confidentielle de Bercy recommandant des « décisions radicales » : suppression de la subvention d’équilibre de 210 M€, réduction du périmètre de missions, et cession d’une partie du patrimoine immobilier. Le document accuse l’AFPA de ne plus avoir de « modèle économique viable », et justifie ces mesures au nom de la lutte contre le déficit public et de la recherche de 40 à 50 milliards d’économies dans le budget 2026.
Pour les syndicats, ces préconisations signent l’enterrement programmé du service public de la formation des adultes.
5.3.4. Retrait programmé de la subvention, cession du patrimoine
La perspective de la suppression des 210 M€ de subvention d’équilibre menace directement la survie financière de l’AFPA. Cette subvention, présentée comme « exceptionnelle » depuis plusieurs années, était pourtant devenue indispensable pour compenser un déficit structurel lié à sa mission de service public : accompagner des publics éloignés de l’emploi, former sur des plateaux techniques coûteux, assurer hébergement et restauration.
La cession partielle du patrimoine immobilier viserait à dégager des fonds, mais risquerait de priver durablement l’agence de son outil de formation unique, bâti en 70 ans.
5.3.5. Grève nationale, inquiétudes des personnels et mobilisations locales
Face à ces menaces, l’intersyndicale (CFE-CGC, CGT, CFDT, FO, SUD) lance un appel à la grève nationale le 26 juin 2025. Sur de nombreux sites, la mobilisation est massive : 80 % des salariés en grève à Bayonne, centres fermés à Saint-Malo, manifestations à Brest et dans toute la Bretagne.
Les personnels dénoncent leur réduction au statut de « gouffre financier », oubliant leur utilité sociale : « Nous formons des personnes éloignées de l’emploi, des jeunes sans qualification, des réfugiés, des personnes en situation de handicap. Nous sommes un service public, pas une entreprise privée ».
Les élus locaux, comme le député du Finistère Didier Le Gac, interpellent la ministre sur le risque de désertification des territoires, rappelant que l’AFPA assure 380 emplois sur 9 centres en Bretagne, avec des centaines de stagiaires chaque année.
5.3.6. Crise de modèle ou recomposition stratégique du service public ?
Au cœur de ces tensions, la question de fond demeure : l’AFPA est-elle un simple prestataire sur un marché concurrentiel ou un service public indispensable ?
Les critiques syndicales dénoncent une politique d’austérité court-termiste, qui ignore la mission sociale et l’ancrage territorial de l’AFPA. Mais même au sein de l’administration, certains reconnaissent la nécessité de clarifier sa mission et de repenser son modèle économique.
La direction, de son côté, tente de rassurer en multipliant les partenariats sectoriels (exemple : filière nucléaire) et les initiatives inclusives (Village des solutions), mais sans garanties pluriannuelles ni contrat stratégique clair.
5.4. Quelles perspectives pour l’AFPA et le service public de la formation ?
La situation actuelle pose une question cruciale : sommes-nous face à une réforme dictée par l’austérité ou à une opportunité de refonder un modèle ?
Scénario 1 : Délitement progressif.
- Retrait de l’État, fragmentation du réseau, vente des centres, réduction à des prestations ciblées.
- Conséquence : disparition d’un acteur public structurant, hausse des inégalités territoriales, exclusion renforcée des publics fragiles.
Scénario 2 : Recentrage minimaliste.
- Maintien de l’AFPA sur un périmètre restreint : titres professionnels, missions spécifiques.
- Perte de la dimension territoriale et de l’accompagnement global.
Scénario 3 : Refondation inclusive.
- Reconnaissance du rôle stratégique : service public de la qualification pour tous.
- Contrat d’objectifs et de performance clair et financé.
- Concertation entre État, Régions, partenaires sociaux et salariés.
- Innovation pédagogique et inclusion sociale au cœur de la mission.
L’enjeu, au fond, n’est pas simplement budgétaire : c’est un choix de société. Comment garantir l’accès égalitaire à la formation qualifiante ? Quelle place voulons-nous accorder à la dignité des parcours et à la cohésion territoriale ?
Il est urgent d’ouvrir un débat public structuré, transparent et exigeant, pour définir la place de la formation des adultes dans l’État social du XXIᵉ siècle.
C’est dans cette perspective qu’un contrat stratégique national, associant l’État, les Régions et les partenaires sociaux, apparaît non pas comme une option, mais comme une nécessité pour construire un avenir soutenable, inclusif et solidaire.
Conclusion
Plus qu’un organisme de formation, l’AFPA est un symbole vivant de l’ambition française en matière de qualification, d’insertion et de justice sociale. Depuis sa création en 1949, elle a formé des générations de travailleuses et de travailleurs, souvent invisibles, parfois abîmés, mais toujours considérés avec dignité. À travers ses plateaux techniques, ses ingénieries de titres, ses parcours individualisés, elle a su incarner une formation ancrée dans le réel, tournée vers l’emploi et soucieuse de chacun.
Bien sûr, les temps ont changé. La concurrence est là. Les contraintes budgétaires, aussi. Et les formes d’apprentissage évoluent, avec le numérique, l’alternance, les logiques de blocs, les certifications à la carte. Mais l’AFPA reste nécessaire, précisément parce qu’elle porte quelque chose de plus grand : une vision sociale de la formation, où chaque personne est plus qu’un “bénéficiaire”, un “stagiaire” ou un “individu cible” – un acteur en devenir, digne d’un accompagnement exigeant et humain.
ourtant, aujourd’hui, cette institution est à la croisée des chemins. Depuis 2017, elle a connu restructurations, fermetures de centres, suppressions de postes, une transformation en EPIC qui l’a exposée pleinement à la logique concurrentielle. Les appels d’offres, la mise en concurrence privée, la régionalisation fragmentée ont grignoté son périmètre d’action et fragilisé son financement. L’absence de contrat d’objectifs et de performance (COP) signé et la remise en cause de la subvention d’équilibre de 210 millions d’euros font peser une incertitude intenable sur son avenir.
La crise des années 2024–2025 en est la conséquence directe : des rapports de la Cour des comptes tenus secrets, classés « secret défense », une note confidentielle de Bercy recommandant la réduction de ses missions et la vente de son patrimoine immobilier, un dialogue social marqué par la méfiance, des personnels inquiets et des territoires menacés de perdre un outil public stratégique. Partout, des mobilisations se sont levées pour rappeler que l’AFPA n’est pas un « gouffre financier » mais un bien commun : la garantie d’un accès réel à la qualification, même pour celles et ceux que le marché exclut.
